视点

　　霍立峰

　　日前，经国务院批准，国家发改委和商务部联合颁布了《外商投资产业指导目录（２００７年修订）》，自２００７年１２月１日起施行。新版《目录》就坚持扩大对外开放，促进产业结构升级；节约资源、保护环境；调整单纯鼓励出口的导向政策；促进区域协调发展；维护国家经济安全等内容进行了修订。

　　这是在全国上下学习党的十七大精神，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，进一步深化改革和扩大开放的新形势下，出台的一项引导外商投资方向的重要政策措施，将对我国今后的外资利用方式产生重要而积极的影响。

　　新的外商投资产业政策明确进一步鼓励外商投资我国高新技术产业、装备制造业、新材料制造等产业，投资发展循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护；同时一些不可再生的重要矿产资源不再允许外商投资勘查开采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外资项目准入；不再继续实施单纯鼓励出口的导向政策，对部分涉及国家经济安全的战略性和敏感性行业，持谨慎开放的态度。 

　　从中可以看出，我国在利用外资方式上将发生重大调整。新政策的核心是要鼓励高新技术产业，限制“两高一资”产品的增长，促进国民经济又好又快发展。对于外资，今后将不再是来者不拒，而是充分发挥外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，对技术含量低、“三高”以及影响国家经济安全的外资予以限制或禁止。

　　当然，这并不意味着我们要全面拒绝外资，更不是要放弃改革开放的道路。事实上，出台这一新的外商投资政策恰恰是要继续走好改革开放的道路，这也符合党的十七大提出的“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”，以及“创新利用外资方式，优化利用外资结构”的要求。

　　改革开放近３０年来，外资在推动我国国民经济发展方面做出了巨大贡献，但在新的历史时期，需要对外资重新加以分析和研究，需要在产业投资方面加以引导。今年以来，商务部提出我国将采取有效措施，严格限制外商投资高耗能、高污染、低水平产业；国家发改委也指出，今年宏观调控的重点之一是要遏制高耗能产品的过快增长，要采取有力措施，严格控制投资规模，抑制高耗能、高污染、资源性产品大量出口。另外，财政部还不断发出通知，调低或取消了部分高耗能产品的出口退税率。 

　　据统计，今年１－９月我国实际使用外资金额４７２．１９亿美元，同比增长１０．８７％。也许短期内，新政策会对我国吸引外资产生一定影响，但从长远来看，新政策对搞好宏观调控，统筹国内发展和对外开放，提升自主创新能力，促进产业结构优化和升级，提高利用外资质量和水平，将发挥积极作用。