科技部火炬中心孵化器管理处 刘爱平

　　改革开放以来，我国留学归国人员总数呈逐年上升趋势，留学人员回国创业的比例也大幅上升。截至２００６年年底，我国各类留学归国人员总数已超过２７万人，他们中有许多人选择了创业，其中仅中关村科技园区就有新创办的留学生企业５３９家。

　　随着海归创业高潮的逐渐形成，作为我国独有的、专门针对留学归国人员科技创业提供服务的机构——留学人员创业园也得到长足发展。截至目前，全国共建有各级各类留学人员创业园１１０多家，其中包括由科技部、教育部、人事部、国家外国专家局等三部一局联合批复认定的２１家国家留学人员创业园试点单位。 

　　截至２００６年年底，纳入火炬计划统计口径的留创园共有６８家，其中经过三部一局认定的国家留创园有２１家；共有孵化场地面积４８８万平方米，其中国家留创园的孵化场地面积达２０８万平方米；孵化基金总额为２０．２亿元，其中国家留创园有孵化基金９．８亿元；在孵企业总数为９６４７家，其中国家留创园有在孵企业３８５７家；在孵企业总人数为１８．０６万人、留学生人数为１０２５８人、拥有博士学位的人数为６５２３人，其中国家留创园分别为７．６万人、４２１７人、２５５４人；在孵企业批准专利数有３４０６项、发明专利１１１９项，其中国家留创园分别为１４０８项、４８６项；累计毕业企业数为５５９４家，其中国家留创园有毕业企业２３９９家；毕业企业中有上市企业２３家，其中国家留创园有上市企业１１家；毕业企业中收入过亿元企业有１３８家，其中国家留创园有过亿元企业６０家；毕业企业总收入为７８２．８亿元，其中国家留创园毕业企业总收入为３５７．３亿元；毕业企业出口创汇２４．３４亿美元，其中国家留创园毕业企业出口创汇达１０．７６亿美元。   

　　留学人员创业园的建立，营造了国际化的创新创业环境，整合了地方、科研院所及留学生等各种资源，搭建了扶持创业企业的融资平台。这些不仅为留学归国人员实现创业目标提供了前所未有的机遇，同时也为区域和国家经济、技术的发展做出了卓越贡献。

　　从量变到质变的发展历程

　　１９９４年，我国第一家留学人员创业园——南京金陵海外学子科技工业园诞生，经过十多年的发展，我国留学人员创业园已由最初的稚嫩走向了成熟。我国留学人员创业园的发展历程主要分为以下三个阶段。

　　一是政府主导、探索发展阶段。上世纪９０年代初，党的十五大提出了“鼓励留学人员回国工作或以适当方式为国服务”的方针，之后，有关鼓励留学生回国创业的政策法规相继出台，创业环境得到进一步改善。在这一历史背景下，我国迎来了第一次留学人员归国创业高潮。南京、上海、北京、西安等地先后建立了留学人员创业园，这些留创园充分发挥了留学人员的科技专长及其对外联系的桥梁作用，吸引了众多立志回国创业的留学人员创建高新技术企业。

　　当时，各地留创园的建设基本上处于摸索发展阶段。在留创园的经营方式、服务内容、软硬件建设等方面，各地都在探索适合自身特点的发展模式；在园区宣传、留学人员企业进驻、企业成长孵化等方面，各地留创园也正在不断积蓄自身实力。各地留创园的建设大多以政府为主导，这些留创园基本上集中在大中城市，一地一家。以北京市为例，在北京市留学人员海淀创业园成立后三年内，即１９９７－１９９９年，该留创园是北京市惟一一家专门负责为归国留学生创业提供服务的机构。

　　二是政策引导、快速成长阶段。２０００－２００４年，国家和地方相继出台了各种籍以鼓励留学人员归国创业的优惠政策，如２０００年的北京市《中关村科技园区条例（草案）》、２００１年的《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》和《北京市鼓励留学人员来京创业工作的若干规定实施办法》、２００２年的《关于人事部与地方人民政府共建留学人员创业园的意见》、２００３年的《北京市留学人员创业奖评选暂行办法》、２００４年的《上海市鼓励出国留学人员来上海工作的若干规定》等。这些政策的出台不仅解决了留学归国人员的后顾之忧，也为留创园的发展创造了良好的政策环境。  

　　随着归国创业留学人员数量的不断增多，在北京、上海等留学归国创业人员相对集中的城市和地区，留创园的发展速度和数量都出现了空前的增长。当时，仅北京新增的留学人员创业园就达１７家；上海新增的留学人员创业园达到８家，包括漕河泾、虹桥临空、松江、宝山、莘闵、徐汇、科技创业孵化基地和杨浦知识创新区等留学人员创业园。

　　三是增速放缓、质量提升阶段。自２００４年以来，各地政府与留创园的关系，已逐步从参与和主导转变为宏观引导，全国留创园的数量扩张开始放缓，与此同时，其孵化服务能力和质量得到显著提升。北京市在对几年来留创园的工作进行评价总结的基础上，发布了《关于促进留学人员创业园发展若干意见》，该意见指出，留创园要在控制总量的基础上实现资源共享。

　　近年来，２１家国家留学人员创业园的服务层次得到进一步提升，除了能提供孵化场地和商务服务等基础性服务项目外，投融资、专业孵化、管理咨询等深层次服务也在逐步展开，留创园之间的分工协作和交流逐渐频繁，各留创园自身的孵化特色和全国性的留学归国人员创业孵化体系正在形成。

　　能力提升创造骄人业绩

　　一是硬件设施逐步完善，孵化能力普遍提升。  

　　随着归国留学生创业热潮的形成，各留创园的平均孵化场地面积比初创期扩大了约４．８倍，创业园智能化、信息化水平迅速提高，现代化共享设施、配套服务设施逐步完善。如北京市留学人员海淀创业园在园区硬件建设、孵化网络建设、技术孵化能力建设、企业人力资源服务平台建设、知识产权运行机制平台建设等方面做了大量工作，发起成立了海淀园创业孵化共同体，完善了生物医药技术平台和公共技术支撑体系，实现了资源的共享与互补。

　　二是专业孵化形成特色，生存能力得到改善。

　　留学人员创业园创立的“一站式”、“一条龙”、“交钥匙工程”等特色服务模式，为创业者和创业园自身的生存与发展提供了强有力的支撑。合肥留学人员创业园依托合肥高新区优良的软硬件环境和多年来形成的创业服务体系，为留学归国人员创业和发展提供政策咨询、优惠待遇、投融资服务、人才培训、合作交流、企业发展战略指导、物业管理等全方位、全程式服务。西安留学人员创业园建立了专家服务体系，率先实行了创业导师这一新型企业培育模式。苏州留学人员创业园国际生物医药中心建立的研发大楼、２０个开放性公共实验室及配套实验设施、中试平台等，引来了美国、瑞典、法国、瑞士、日本、新西兰和俄罗斯等国６６个从事新药和保健品开发的企业和项目，出现了留学生企业排队等待入驻的场面。中关村生物医药园专业服务平台在建设中开展运营服务，实现了专业服务收入零的突破。

　　三是孵化功能增强，成果转化效果显著。

　　在实施火炬计划“育苗造林”和成果转化工程的过程中，留学人员创业园普遍注重优秀人才和高成长性项目的引进孵化。成都留学人员创业园通过精品孵化、开拓融资渠道、设立高级人才专项奖励基金，支持高新技术成果转化和高层次留学人员的引进；沈阳设立的高新区科技发展资金，对留学生企业申请国家创新基金创新创业项目、技术研发转化、科技攻关、专利、商标和著作权实施费用补贴，促进了留学生企业的科技成果转化；北京市留学人员海淀创业园孵育培养的部分毕业企业已经开始形成产业规模，在创造经济效益的同时也创造了良好的社会效益。 

　　四是促进产学研合作，培养了大批优秀企业及企业家。

　　优秀毕业企业的涌现是留学人员创业园发展成绩最好的见证。麦得津、康达尔、硅星电子等一批自主创新企业在烟台留学人员创业园内异军突起。作为全国留创园内首家在纳斯达克上市的企业，北京奥瑞金种业股份有限公司成立８年后的主营业务收入达到数亿元，建立起覆盖全国的科研、生产、加工、仓储、营销、服务体系，公司的产业化项目获得２００４年度国家科学技术进步奖二等奖。软通动力、艾威梯、密安科技、加西科瑞等一大批经过留创园孵化的企业，成为毕业企业中的佼佼者。

　　五是促进国际合作，搭建企业对外联络桥梁。

　　国家留学人员创业园在借助留学生海外资源的同时，充分发挥合作共建优势，有效利用各有关部门资源，大力引进智力资本，搭建企业对外联络桥梁。２００５年，北京市留学人员海淀创业园在荷兰科技联盟组织的国际孵化器评选中荣获最佳社会投资收益奖；成都留学人员创业园与美国ＴＥＮ Ｎｅｔｗｏｒｋ、意大利都灵无线基金会等孵化器探索建立合作伙伴关系，共同促进企业及专业技术人员的交流与合作，把对方作为各自企业拓展国际市场、加强经贸合作和交流的首要地点，并为对方企业在本地发展提供信息、咨询和全程服务。哈尔滨、大连、济南、烟台、西安、沈阳、上海等留学人员创业园，在国际合作方面也都取得了不少成绩。

　　专业化特色化成发展趋势

　　留创园的竞争力不断提升。目前，我国大多数留创园都摆脱了简单的物业服务阶段，开始根据企业的现实需求，提供贴身定制式服务，如根据企业所处的阶段及其特点提供场地、融资、人力资源等各种服务。随着留创园数量的增多和企业化运作要求的进一步增强，服务质量的提高和服务功能的拓展将成为未来留创园发展的主流。

　　同时，各留创园之间、留创园与孵化器间、留创园与其他机构间的竞争，将促使各留创园加大硬件投入、完善软件服务、向专业化特色化方向发展，也必将促进留创园服务水平和服务层次的进一步提升。

　　留创园呈现专业化发展趋势。随着软件园、生命园、集成电路园等专业化园区的建立，我国留学人员创业园的专业化趋势越来越明显。相对于综合孵化机构，专业孵化机构在专业技术、硬件条件和服务、产业要素聚集能力与资源整合能力等方面，具有明显优势。近几年，专业留创园的迅猛发展就是其优势的充分体现。一些传统综合留创园也开始有意识地培育其自身的专业孵化能力。随着竞争的加剧，通过专业化细分客户，形成在特定专业领域的优势成为越来越多留创园发展的重心。留学人员创业园向专业孵化园方向靠近，在一个或几个细分行业、价值链环节上确立专业优势将会成为一种发展趋势。

　　留创园特色化趋势逐步形成。总体上看，留学人员创业园属于科技企业孵化器中的一类，但是从其服务对象、功能定位、目标、模式、服务层次等方面看，留创园又在一定程度上不同于一般的科技企业孵化器。

　　服务对象不同。留学人员创业园的主要服务对象是留学归国人员创办的企业，其专业化服务能力、手段和途径，将更加适合留学人员的创业特点。

　　功能定位不同。留学人员创业园的主要定位在于提高区域创新水平和科技能力，促进科技成果市场化。吸引海外学子和领先于国内水平的先进技术，是国家政策鼓励留创园发展的目的所在。

　　运行模式不同。目前，绝大多数留学人员创业园是由政府主导建立的，因此可以更加高效地依托和发挥政府的政策资源，促进国外高新技术成果的转化。

　　绩效评价不同。由于留学人员创业园功能和定位的不同，对其绩效的考核和评价更加侧重于技术转移的效果和技术创新成果。

　　特定的服务对象、定位、目标、运行模式及特色化的发展趋势，决定了留学人员创业园必将成为我国科技企业孵化器事业的重要部分，成为国家创新体系的一支有生力量，成为促进科技成果转化和培育科技型企业及企业家的摇篮。

　　今天，在科技企业孵化器“十一五”发展规划的指导下，在建设创新型国家的进程中，围绕孵化能力的提升，我国留学人员创业园正在不断探索形成“专业孵化＋创业导师＋天使投资”的运作模式，并积极向集群化、网络化、专业化方向迈进。展望未来，我国留学人员创业园必将成为实现强国富民、振兴中华的重要载体。